前不久，一枚产自浙江丽水的芯片，在全国颠覆性技术创新大赛总决赛上亮相，斩获大奖。该项技术入选国家科技部颠覆性技术备选库。

这颗即将量产的“丽水芯”，颠覆的不仅是技术，也颠覆了许多人对丽水的印象。在浙西南的绿水青山间，丽水培育起了全链条的特色半导体产业。

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今年1至6月，丽水规上数字经济核心产业制造业增加值增速30.7%，排名全省第二；10家半导体规上企业累计实现产值11.1亿元，同比增长247.5%。数字背后，是丽水在高质量发展的道路上阔步前行的脚步。

既是山区，又是老区，发展动能怎么激发？既要保护，又要发展，生态价值如何转化？既非枢纽，又无海港，开放格局如何打开？察势者智，驭势者赢。丽水因时因势提出“跨山统筹、创新引领、问海借力”，在“破”与“立”之间，解决山区市发展面临的特殊难题。

激发潜能，山区发展打开新格局

从更高的站位，来观察丽水的山水，会有不一样的认知。

万米高空之上，30多颗遥感卫星，将丽水全境的山林、田地、河湖等观测数据，实时汇总到一张地理信息图上。依托这个名为“天眼守望”的数字化改革应用，丽水打破部门、县（市、区）间的行政壁垒，统筹对全市域山水林田湖草沙，进行一体化监测和保护。

仙霞岭、洞宫山、括苍山……一条条绿色的山脉，从“天眼守望”的视角来看，不再是横亘在丽水人面前的阻碍，而是如骨架般支撑起了丽水9个县（市、区）的发展——东部，莲都青田缙云及丽水经济技术开发区，串联成带；西部，龙泉庆元、遂昌松阳、云和景宁，连接成片。

“一带三区”源自丽水针对山区生产力布局分散的发展难题，提出的跨山统筹新解法。东部，全面发力生态工业，一体化建设高质量绿色发展领跑区；西部，发挥地域相连、人缘相亲、产业相近、文化相融的优势，两两组团，走特色化发展之路。

这一新解法，解开了丽水市域空间发展布局不优的困扰，激发起统筹发展的潜能。

长期以来，依山而居、靠山而作、划山而治是丽水经济社会发展的一个显著特点。但“九山半水半分田”的丽水，土地、资金等资源要素紧缺，公共服务需要辐射抵达的面却很广。通过跨山统筹，丽水得以在更大的时空范围内统筹生产力布局、交通建设、资源要素配置等，进一步提升区域中心城市能级，让更多偏远群众集聚到核心区块，享受到更高质量的公共服务。

“11公里高速公路，政府埋单15元，群众只要自费5元。”自从2021年丽水开始实施云景高速ETC小客车差异化收费后，云和、景宁的群众，开车上连接两县的云景高速，就像是走城区道路一样平常。云和人去景宁吃夜宵，景宁人到云和来逛街，时空距离的缩短，更拉近两地群众的心理距离。

两地县城的人气更旺，加速了“小县大城”的建设，农民下山进县城的意愿更强。目前，云和建成易地搬迁安置小区48个，全县58%的农民下山转移，80%的人口集中在县城居住。景宁则已累计完成搬迁304个自然村近3万人，县城面积拓展至10平方公里。

“依托跨山统筹，提高两地人口集聚程度，就能把有限的资金用到刀刃上，便于提供更高品质的公共服务。”云和县政府相关负责人表示，云和、景宁两地，现在共用一个垃圾处理中心，“节省下来的钱投入到医疗、教育等民生领域”。

有形的山好跨，无形的山难越。跨山统筹，难就难在打破制度壁垒，在要素资源统筹配置上形成长效机制。

当下，丽水正在全市层面试水“资源池”这一机制，在国土资源、财政金融、公共服务资源、人才资源、产业招商等五大领域尝试展开全市域统筹，推动产业、项目以及各类要素资源合理流转、优化配置。围绕培育半导体全链条、精密制造、健康医药、时尚产业、数字经济五大生态工业主导产业集群，建立跨山统筹重大产业项目招引落地机制，推动招商资源优化配置和招商成果共享。目前，全市已统筹调配196个项目。市县统筹建立土地指标池保障重大战略性项目，建立土地指标市域统筹管理机制，在全省率先开展永久基本农田保护市域统筹。

“跨山统筹，干部也要打开格局，逐步搬掉思想观念中的山。”青田县发改局相关负责人表示，大家需要抛开地域本位的狭隘思想，敢闯敢为，主动融入“一带三区”，让全市的发展最终惠及县（市、区）的发展。

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