光绪七年，户部拟定了一个“取消印结银”的试行建议，并奏请慈禧太后批准。不料，此举引起了在京一众官员的反对，慈禧迫于舆论压力，不得不驳回户部的请求。

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很多人也许对“印结银”这一概念不甚明了，所谓的印结银就是买官者必须缴纳的一笔手续费。按当时的规定，凡以捐纳入仕者，第一步是要通过吏部的考核。

如果符合捐纳的规定，那么第二步就是要取得本籍官员的保结，通俗地说就是需要本籍在京官员为捐纳者出面担保。当然，保结是需要花费一笔不菲开支的，具体数额从几十两至于数百两不等。

捐纳之制始于康熙朝，当时因为三藩之乱户部银根吃紧，康熙皇帝不得不开源节流，通过卖官这一途径短时间内弥补财政困难。

康熙帝的这一举措本是为了应急，且对捐纳者设定了很高的门槛，规定必须要本籍官员担保方能实授官职。捐纳制度的实施，让那些十年寒窗的读书人尤感不满，科举出身的官员们也都持反对态度。所幸的是，康、雍、干三朝捐纳之例虽然未曾废除，但还是被控制在很小的范围之内。

乾隆以后，尤其是咸、同、光三朝，捐纳之风大盛，这种情况的出现，一是因为太平天国运动的爆发，致使国家财政崩溃，朝廷不得已才大肆卖官鬻爵；二是在京的官员们也因捐纳盛行而缓解了自身的经济压力。

在京各级官员对捐纳持肯定态度，其根源就在于一个“穷”字，清代素有“穷京官”的说法。清代京官穷确实是客观存在的，这与京官俸禄制度不无关系。清代京官的俸禄基本上沿袭了明代的做法，雍正朝以前，不管是京官还是地方官，合法的俸禄并不高，甚至还不如明代。

京城米贵久居不易，对于广大的汉族官员来说，在京为官最大的压力就来自经济方面。绝大部分汉籍京官，在入仕后的数年乃至十余年间，都只能以借贷维持生计。

京官群体中三品以上大员自然不会为生计发愁，不过这部分人的数量极少，大多京官品级都是六七品，地方官孝敬轮不到他们，即便轮到了也是大员们手指缝中流出的散碎零头。

在经济极度困难的情况下，印结银便成了小京官们的救命稻草，咸、同之际，捐纳如同过江之鲫，队伍十分庞大，京官们每个月都能获得一笔十分可观的印结银。

看到这里，很多人就会发现一个问题，即印结银是如何分配的？为了合理地解决这一问题，京官们制定了一个规则，以江苏省为例，本省的印结银由江苏籍在京官员中之进士出身者轮流管理分配，每个月结算一次，按总数平均分配于各江苏籍在京官员。印结银的收入占了小京官的大头，以平均值计算，一个七品小京官，每年保底的收入在200两左右，比俸禄高了好几倍。印结银在一定程度上保证了小京官们的生计，所以当光绪七年户部提出废除印结银制度时，遭到了一众京官的反对，慈禧太后也没办法，因为朝廷没有能力给这些人加薪资，总不能让人吃不上饭吧。

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